Каков порядок составления протокола об административном правонарушении?

Никто не застрахован от совершения мелких проступков: не пропустить пешехода на «зебре», появиться в общественном месте в нетрезвом виде, проехать без билета в автобусе. Если вас поймают с поличным, то привлекут к ответственности. Каждое правонарушение фиксируется документально в виде протокола. Сегодня мы поговорим о том, что представляет собой протокол по делу об административном правонарушении, и как его обжаловать.

КоАП — протокол об административном правонарушении

Административный проступок — это незаконные действия или неправомерное бездействие физического или юридического лица, за которые предусмотрены санкции по соответствующей статье КоАП РФ. Он характеризуется определенными признаками:

  • наличием вины конкретного человека;
  • противоправностью деяния — нарушитель посягает на охраняемые законом права;
  • доказанным фактом действия или бездействия;
  • наказуемостью — за проступок предусмотрена санкция по КоАП РФ.

Административное правонарушение — не только действие, но и бездействие.

Ключевое отличие административного проступка от уголовного преступления заключается в том, что первый несет меньший вред для общества. Поэтому санкции за него гораздо мягче. Суд может назначить:

  • предупреждение;
  • штраф;
  • арест до 30 суток.

Он также вправе лишить виновного специального права или приостановить предпринимательскую деятельность. Например, запретить управлять транспортным средством целый год.

Чтобы привлечь нарушителя к ответственности, уполномоченное должностное лицо (например, сотрудник ГИБДД) составляет официальный акт — протокол об административном правонарушении. Без этого документа карательные санкции назначать нельзя. Список должностных лиц, которые вправе составлять протокол, приведен в ст. 28.3 КоАП РФ.

Назначить административное наказание вправе суд или иной уполномоченный орган.

Порядок составления протокола об административном правонарушении

В протоколе прописываются все обстоятельства инцидента:

  • дата и место его оформления;
  • должность и Ф.И.О. лица, составившего протокол;
  • место и время правонарушения, подходящая статья КоАП РФ;
  • личные данные нарушителя;
  • информация о свидетелях, потерпевших или понятых (Ф.И.О., адреса, телефоны);
  • разъяснение прав и обязанностей виновного лица;
  • объяснение или замечания нарушителя, либо его законного представителя;
  • подпись должностного лица, составившего протокол;
  • сведения об ознакомлении правонарушителя с протоколом и его подпись.

Документ может содержать и другие сведения, необходимые для объективного рассмотрения дела. Готовый документ передается в судебный орган, который выносит окончательное решение.

Скачать образец протокола об административном правонарушении

Срок составления протокола об административном правонарушении

Сроки оформления протокола установлены в ст. 28.5 КоАП. Составить документ могут:

  • Сразу на месте инцидента

Большинство мелких проступков не требует детальных разбирательств, поэтому должностному лицу несложно подобрать подходящую статью КоАП РФ. Например, если сотрудник ГИБДД зафиксирует, что вы не пропустили пешехода, он вправе задержать вас и на месте оформить протокол.

  • В течение 2-х дней после проступка

Данный срок применяется, если необходимо установить дополнительные обстоятельства по делу. Например, у виновника не было с собой паспорта. Правоохранитель записывает Ф.И.О., адрес нарушителя, затем находит в электронной базе его паспортные данные и оформляет протокол. Копия документа направляется нарушителю по почте.

  • До окончании административного расследования

Применяется в ситуации, когда требуется детальный анализ обстоятельств дела. Например, экспертиза. На процедуру дается 1 месяц, однако по ходатайству должностного лица срок может быть увеличен до полугода.

Максимальный срок оформления административного протокола — 6 месяцев.

Согласно нормам КоАП РФ, сроки давности по административным проступкам составляют:

  • 60 дней — если дело не передано в суд;
  • 90 дней — если материалы дела уже в суде.

После указанных периодов протокол составлять запрещено, поэтому нарушитель освобождается от ответственности. Срок давности начинается с момента фактического совершения проступка или со дня передачи документов в суд.

Отметим один нюанс. За нарушение ПДД срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Возражения на протокол об административном правонарушении (образец)

Унифицированной формы не существует. Можно написать возражение на протокол об административном правонарушении в свободной форме с указанием:

  • данных рассматривающего дело должностного лица, судьи, административного органа;
  • личных данных (Ф.И.О. или наименования организации, адреса, телефона);
  • реквизитов обжалуемого постановления (номер, дата вынесения);
  • нарушений, допущенных при составлении протокола;
  • просьбы, например: «Прошу направить дело на новое рассмотрение».

Не забудьте указать перечень документов, подтверждающих вашу правовую позицию (номер, дату, названия), поставить дату и подпись.

Скачать образец возражения на протокол об административном правонарушении

Обжалование протокола об административном правонарушении

Если вы не согласны с административным наказанием, можете обжаловать вынесенное постановление. Основания:

  • нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола или других документов по делу;
  • принявший решение орган не уполномочен на такие действия;
  • вердикт ущемляет ваши законные права и свободы;
  • отсутствуют доказательства вины.

Сам протокол не обжалуется, а только постановление.

Срок обжалования — максимум 10 суток с момента вынесения обвинительного акта судом. Отсчет начинается с даты вручения постановления или его копии, если вы не присутствовали при рассмотрении дела. Праздники и выходные входят в срок для обжалования протокола.

Если вы пропустили срок оспаривания, его можно восстановить. Но сделать это удастся только при наличии уважительной причины — серьезной травмы, командировки, нахождения под арестом.

Срок обжалования постановления об административном правонарушении — 10 дней.

Куда подать жалобу?

Возражение можно подать в вышестоящую инстанцию. Например, если ваше дело изначально рассматривал мировой судья, его решение обжалуется через районный суд.

Передать обращение можно лично или направить по почте. Если хотите воспользоваться первым вариантом, подготовьте два экземпляра жалобы. Один оставьте в канцелярии учреждения, а на втором попросите поставить отметку о принятии и заберите с собой. Во втором случае направляйте возражение заказным письмом с уведомлением о вручении. Подача жалобы в электронном виде не допускается.

Скачать образец жалобы на постановление об административном правонарушении

Составление протокола

Протокол фиксации административного правонарушения является документом, который составляется уполномоченным на такое действие лицом. По своей сути доказательством вины или невиновности определенных лиц он не служит – он только содержит описание произошедшего.

Основанием для возможности составления протокола является:

  • Выявление правонарушения и отсутствие полномочий на вынесение решения относительно меры пресечения сразу же после произошедшего;
  • Факт правонарушения оспаривается тем лицом, которое в нем обвиняется;
  • Нарушителем оспариваются определенные моменты, что могут иметь существенное влияние при определении степени вины лица или той меры наказания, которая может быть использована в данном случае;
  • Если лицо отказывается выражать свое согласие или несогласие по факту правонарушения и сопутствующих ему обстоятельств;
  • В ситуации, когда нарушителем выступает субъект, которому на момент самого нарушения еще не исполнилось 16 лет;
  • Если нарушителем выступает должностное лицо, связанное с МВД.

Особенности составления документа

Остановка ТС сотрудником полиции

По отношению к составлению протокола, а также к дальнейшим действиям, которые могут осуществляться на основании его содержания, статья 28.5 определяет следующее:

  • Составление документа должно осуществляться сразу же после того, как должностным лицом было выявлено совершение нарушения;
  • При наличии условия, что должностному лицу потребуется выявление дополнительных обстоятельств дела, составление документа может происходить несколько позже. При этом обязательно должен учитываться максимально возможный срок. При любых препятствиях протокол оформляется не позднее, чем 2 суток с момента правонарушения;
  • При необходимости для вынесения решения относительно виновного лица инициируют проведение расследования, в ходе которого определяются дополнительные обстоятельства.

Содержание протокола

При составлении протокола в него включают следующую информацию:

  • Дата и место составления;
  • Должность и ФИО сотрудника, который составил протокол;
  • Сведения о лице, относительно правонарушения которого составлен документ;
  • Время совершения нарушения и место, где оно было зафиксировано;
  • Причины, по которым лицо было задержано. Такой пункт может быть очень важен в случае, если нарушение ПДД или других установленных норм было обнаружено уже после того, как лицо или транспортное средство было остановлено;
  • Прочие обстоятельства, которые могут иметь существенное значение при определении степени вины. Это может быть качество дорожного полотна, тип перекрестка, исправность светофора, который установлен на месте совершенного нарушения, присутствие знаков запрета или приоритета и т.д.;
  • Сведения относительно лиц, выступающих свидетелями. Отражают ФИО и их адрес или прочие контакты, посредством которых можно будет связаться с ними;
  • Контактные данные потерпевших, если в конкретном рассматриваемом случае они имеются;
  • Сведения о понятых, которые принимали участие в процессе досмотра. При их наличии обязательно должен соблюдаться порядок уведомления о существующих правах и обязанностях;
  • Отражение факта использования фото- или видеосъемки как с одной, так и с другой стороны. Ее проведение осуществляется любыми средствами и может быть использовано при определении вины водителя или наоборот, его невиновности. Полученные материалы обязательно прилагаются к протоколу;
  • Подпись нарушителя. В случае, если он не согласен с определенными моментами, необходимо сделать соответствующие пометки. В противном случае для того, чтобы оспорить свою вину, придется приложить немало усилий. В качестве отказа признавать свою вину можно отразить формулировку «ПДД не нарушал, с инспектором ГИБДД не согласен»

Если после оформления протокола в нем остались пустые строчки, необходимо проследить за тем, чтобы они были зачеркнуты. В такой ситуации уже никто не сможет внести изменения в него, отразив факты или события, которых не было.

Параллельно с этим стоит проверить, была ли указана схема произошедшей аварии, присутствовал ли факт разъяснения прав водителю сотрудником автоинспекции и были ли вписаны показания свидетелей, которые показывают на невиновность лица.

После того, как фиксируется правонарушение, дело будет передано на рассмотрение и вынесение постановления о виновности и мере наказания, которая будет применена к нарушителю.

Следует знать, что автомобилист имеет законное право ходатайствовать о том, чтобы слушание по делу было перенесено, если назначенная дата заседания по веским причинам не дает ему возможности присутствовать на нем.

Скачать образец ходатайства о переносе даты заседания

Если в протоколе присутствуют ошибки или недочеты, в обязательном порядке их следует устранить в течение трех дней с момента получения от судьи. В противном случае рассмотрение дела может быть отложено или виновное лицо будет оправдано по причине отсутствия факторов, свидетельствующих о его вине.

Свидетели и понятые

Право на рассмотрение административных дел

Одним из важных моментов при составлении протокола является присутствие свидетелей, понятых и занесение данных о них и их показаний в составляемый документ. Относительно такого момента законодательные акты гласят следующее:

  • В качестве понятого может быть приглашено лицо, являющееся дееспособным и достигнувшее совершеннолетия;
  • Понятой несет обязательство удостоверения в протоколе тех событий, которые при нем были зафиксированы. Это может относиться к состоянию водителя, наличию или отсутствию у него определенных предметов и т.д.;
  • В качестве свидетеля может выступать любое лицо, являющееся недееспособным, которое по отношению к задержанному выступает посторонним человеком или является знакомым, родственником и т.д.;
  • Если свидетелем будет субъект, которому еще не исполнилось 14 лет, то общение с ним следует осуществлять исключительно в присутствии законного представителя (родителей, опекунов). В противном случае присутствуют педагог или психолог.

При рассмотрении того, в каком случае необходим понятой и кто может выступать понятым, следует различать два существенных понятия:

  • Понятой может только подтверждать законность определенных действий или выступать основанием для подтверждения их процессуальности;
  • Свидетелем выступает лицо, которое стало очевидцем произошедшего и со своей стороны рассказывает о случившемся. В определенных ситуациях допускается использовать в качестве свидетельских показаний данные, предоставленные сотрудниками ГИБДД. Такой факт допустим только впоследствии, когда уже происходит рассмотрение дела. В самом протоколе не может отражаться свидетельских показаний автоинспектора.

Возможные ошибки при составлении протокола

При рассмотрении дела о виновности в правонарушении автомобилисты часто бывают оправданы по причине наличия ошибок как в самом протоколе, так и в перечне тех действий, которые осуществлял инспектор при его составлении.

Так, к ним можно отнести:

  • Намеренное затягивание составления протокола без присутствия объективных причин;
  • Запрет со стороны сотрудника автоинспекции на проведение фото- или видеосъемки;
  • Отсутствие подписи в составленном протоколе. Такой факт свидетельствует о том, что виновного не ознакомили с его содержанием или о том, что документ был переделан уже после фиксации правонарушения;
  • Непредоставление копии составленного документа лицу, в отношении которого он был составлен. Такой факт косвенно может также свидетельствовать о попытках замены экземпляров или исправления содержимого.

Итак, протокол об административном правонарушении – документ, который фиксирует само нарушение и содержит исчерпывающую информацию о нарушителе, свидетелях, обстоятельствах и последствиях. Составление его осуществляют должностные лица, имеющие на это полномочия. При этом в обязательном порядке необходимо соблюдать все правила и нормы, регламентирующие его оформление и действия, осуществляемые при фиксации нарушения.